Caracas, 31 de Marzo de 2.016
Ciudadana
Dra. Delsa Solórzano
Presidente de la Comisión Permanente
De Política Interior de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Asunto: Proyecto
Ley Orgánica de Referendos
Estimada Diputada,
En nombre la Alianza Nacional Constituyente (ANC), muy respetuosamente nos
dirigimos a Ustedes con fundamento en el artículo 211 de la Constitución, a fin
de exponer nuestra opinión, como ciudadanos organizados al Proyecto de Ley Orgánica de Referendos, aprobada en primera
discusión el 10.03.2016, por las razones siguientes:
Si bien apoyamos la necesidad de una ley formal
en materia de referendos, no compartimos
el criterio de los redactores del Proyecto, por cuanto en nuestro criterio,
el proyecto de ley no cumple con la obligación del
Estado “de facilitar la generación de las
condiciones más favorables para la práctica del derecho a la participación
política“, como lo establece el Artículo 62 de la Constitución, y está viciada
de inconstitucionalidad al incluir en el artículo 81 y siguientes,
Capítulo VIII, Título V, un Referendo para la Convocatoria a una Asamblea
Nacional Constituyente, conculcando no sólo el derecho humano a la
participación política, sino también el ejercicio directo del Poder
Constituyente Originario por parte del pueblo. El Poder Constituyente es un
poder natural, inmanente al ciudadano, su razón de ser es existencial y no
normativo. La voluntad del pueblo es la base de la Autoridad del Poder Público
y ese Pueblo tiene el derecho humano a ser protagonista de su destino.
La sustitución del sistema representativo y El
ejercicio de la soberanía solo a través de los poderes constituidos se modificó en la Constitución de 1.999 y es
por ello que no se puede cercenar el ejercicio del poder constituyente
originario bajo el argumento de “regular
diversas modalidades de referendo, como mecanismos de ejercicio directo de la
soberanía”, como lo señala la Exposición de Motivos
Honorable Diputada, el Constituyente de 1999 en
los artículos 347 y 348 fue explícito al determinar:
a) el titular o depositario del
poder constituyente (el pueblo de Venezuela), al que calificó de “originario”;
b) el fin perseguido con el
ejercicio del poder constituyente (transformar el Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución); y,
c) los titulares de la iniciativa y
los requisitos para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente (en el
caso de los electores, con el quince por ciento de los inscritos en el registro
civil y electoral).
Es decir, no previó el Constituyente otro
requisito distinto al ejercicio por parte
del pueblo de Venezuela, de sus poderes creadores, como reza el Preámbulo
de la Constitución.
En este orden de ideas, como precedente y en
respaldo de nuestra opinión negativa a la regulación o inclusión de un
Referendo para la Convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, propuesta
en el proyecto de Ley Orgánica de Referendos, consideramos oportuno citar
parcialmente el dictamen del Constituyente Elías
Jaua Milano (hoy Diputado de la Asamblea Nacional), quien en artículo
publicado en el portal web Aporrea.org, de fecha 01.11.2002, expuso:
“ (…) Para ello, debo comenzar por exponer fragmentos de la comunicación
que dirigí, el 28-10-1999, al Presidente de la Comisión Constitucional de la
Asamblea Nacional Constituyente (ANC), Hernán Escarrá, la cual fue distribuida
a los 131 Constituyentes, donde planteo la necesidad de modificar el capítulo
denominado De la Asamblea Constituyente, capítulo III del título IX, del
proyecto constitucional discutido en plenaria:
(.....) Dicha solicitud, la hago tomando en consideración que el poder
constituyente originario es y será siempre anterior y superior a cualquier
Constitución, incluso a la que estamos aprobando, y por tanto no debe ésta
codificarlo, sino simplemente reconocerlo e indicar algunas referencias para la
convocatoria a una Asamblea Constituyente. En tal sentido, propongo reducir
este capítulo a un solo enunciado, que quedaría redactado de la siguiente
manera:
ARTICULO. El Pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario. En ejercicio de dicho poder puede convocar una
Asamblea Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurídico y redactar una Constitución democrática. Dicha
convocatoria se considerará tema de especial trascendencia nacional...
Con esta redacción queda claro que esta Constitución democrática,
reconoce que su origen y su ser responden a la voluntad originaria del pueblo.
Asumiendo con humildad, su carácter posterior e inferior y por tanto la
imposibilidad de codificar al poder constituyente.
Se señalan maneras de cómo puede convocarse, simplemente como
referencias “... tema de especial trascendencia nacional” (ver sección “
Del referéndum).
Es así como, el Constituyente dejó claramente establecido en los
artículos 347, 348 y 349 el carácter originario del poder constituyente y la
imposibilidad del poder constituido de normarlo. Pero de la misma forma, quiso el Constituyente evitar cualquier
interpretación regresiva, autoritaria o antinacional del poder originario de la
Asamblea Constituyente. Es por ello, que en el artículo 350 se colocan frenos,
apelando a referentes políticos e históricos de nuestra formación como Nación,
al desarrollo de tendencias políticas y sociales retrogradas en la normativa
constitucional y legal de nuestra sociedad. (…)”. Subrayado añadido.
En concordancia con el diario de debates de la
ANC y la doctrina constitucional imperante en Venezuela, es válido y ajustado a
derecho afirmar, que no es necesario llevar a cabo un referendo consultivo
(artículo 71 Constitucional) para la Convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente, por ser contrario al espíritu, propósito y razón del Poder
Constituyente manifestado en 1999, y por
ello peticionamos que sea eliminado del Proyecto de Ley Orgánica de Referendos.
En nuestra opinión, el Proyecto de
Ley Orgánica de Referendos no llena las expectativas legítimas del pueblo
venezolano para el ejercicio del derecho humano a la participación política,
por cuanto viola el ejercicio del poder constituyente originario por parte del
pueblo para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente por iniciativa
popular, imponiendo requisitos distintos a los establecidos por el
Constituyente en el artículo 348 (vicio de inconstitucionalidad); razones
suficientes por las que solicitamos a
esa Honorable Asamblea Nacional que en segunda discusión el citado Proyecto de
Ley sea parcialmente modificado conforme a lo previsto en el artículo 108 del
Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
Finalmente, responsablemente hacemos del
conocimiento de la Asamblea Nacional, que ante la incertidumbre reinante en el
país frente a un Presidente de la República aferrado al poder, sin importar las
necesidades y sufrimiento de toda la población, nuestra propuesta “Proyecto
País Venezuela Reconciliada… Vía Constituyente” (http://proyectopaisviaconstituyente.blogspot.com), tiene hoy más vigencia que nunca,
por cuanto sostenemos que no basta con cambiar un Presidente por otro sino que
es necesario acometer sin más dilación, el cambio profundo del sistema político
y de la sociedad a través de la convocatoria por iniciativa popular al Poder
Constituyente Originario (artículos 5, 347 y 348 Constitucional), como poder
soberano previo y total, que puede, en todo momento, modificar y transformar el
ordenamiento constitucional, actuando como titular de la soberanía, sin
limitación o cortapisa alguna por parte de los poderes constituidos.
Quedando a la espera de oportuna respuesta a
las peticiones contenidas en la presente comunicación, se suscribe de Usted,
Muy Atentamente
Enrique Colmenares Finol
Coordinador Nacional de
Alianza Nacional Constituyente
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